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甘谷县教育体育局 关于甘谷县全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作的自评报告
日期:2018-01-16 访问次数: 字号:[ ]

甘谷县教育体育局

关于甘谷县全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作的自评报告

 

甘谷县全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件(以下简称“全面改薄”)工作启动实施以来,在省、市教育主管部门的精心指导下,在县委、县政府的高度重视和正确领导下,积极有序推进相关各项工作,经过努力,取得了阶段性成果。根据《甘肃省教育厅关于开展全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导的通知》(甘教改薄办函〔2016〕12号)及市教育局天教项发(2016)60号文件的要求,对照评估标准,逐项进行自评,现将自评情况报告如下:

一、全县教育基本情况

甘谷县辖10镇5乡405个村,总人口63.36万,其中农业人口56.25万人。有中小学、教学点414所,其中公办高级中学3所,民办高级中学2所,完全中学3所,农职业技术学校2所,独立初中23所,九年制学校24所,完全小学96所,教学点260个,特教学校1所。在校学生101655人,其中高中16201 人,职校 3818人,初中30252 人,小学51345 人,特教39人。有教职员工7204人,其中高中1426人,职校101人,初中2361人,小学3038人,幼儿园220人。中小学校园总面积245.73万平方米,校舍总建筑面积66.15万平方米。小学适龄儿童入学率100﹪;初中入学率98.62﹪;小学、初中在校生巩固率分别是99.2﹪、100﹪;九年义务教育巩固率为85.93﹪。高中阶段毛入学率达到86.58%。职普比为5.1∶4.9。

二、“全面改薄”工作主要做法与经验

(一)瞄准缺口、精准规划是确保项目实施的前提

为了提高“全面改薄”项目资金使用效益,有计划、有步骤地实施好项目工作,县上仅仅围绕三个基本”和“20条底线”要求,从教育、规划、国土、财政等部门抽调干部,与兰石建筑设计公司、省五建勘察设计院、天水长城建筑设计公司等单位的专业技术人员搭配,组建了3个工作组,每组5人,集中1月时间,深入全县404所义务教育薄弱学校,结合学校师生人数、班级、校园面积、校舍面积、教学设备等基本情况,对照标准化建设的要求,在排摸的基础上逐一列出了需求清单,制定项目具体实施方案。编制出了学校现状图和规划图,完成了“一校一本一图一策”,逐校精准提出了规划方案,为今后项目的实施奠定了基础。

(二)强化领导、综合协调是项目顺利实施的根本保障

1.成立领导小组。县委、县政府高度重视“全面改薄”工作,将“全面改薄”项目的实施放在改善民生、为民办实事的高度来对待,进一步强化责任,成立了甘谷县全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作领导小组,由县长任组长,副县长任副组长,发改、教体、财政、国土、建设、规划等14个单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室主任由县教体局局长兼任,具体负责“全面改薄”的组织、协调与实施,为各项工作顺利开展提供了组织保障。在项目具体实施中,领导小组每季度召开一次“全面改薄”工作会议,研究解决项目实施中存在的问题,有效地推进了阶段性工作开展。

2.全力解决工作中遇到的困难和问题。在南街小学北校区、模范中学北校区、甘谷三中初中部等重点项目建设中,县上主要领导与分管领导多次亲临现场,实地踏勘,现场办公,解决建设用地的征用、划拨等问题。同时,协调发改、规划、建设、环保等部门简化项目报批程序,缩短审批时限,实施“一站式”、“一条龙”服务。在县财政十分困难的情况下,千方百计督促财政落实资金,为项目顺利实施提供了前提保障。

3.狠抓项目质量安全与进度。县上领导十分重视改薄项目工作,主要领导与分管领导经常深入一线进行指导,督促项目进度。狠抓项目质量,由发改、审计、质监等部门全力配合,从计划的上报、设备设施的验收、项目实施程序的规范、施工现场的安全等方面从严把关,确保了项目实施质量的安全。

(三)注重质量、抓好规范是保证项目实施的关键

1.在项目前期手续的办理上,尽管手续繁杂,周期长,但每一个环节都严格按照规定程序,做到不遗漏、不跳越、不闯红灯。突出精细,在步骤上保证了项目实施的规范。

2.在公开招投标方面从严把关。设备购置项目课桌凳、计算机、多媒体、体音美器材等除委托省教育厅装备处集中采购外,其余土建项目和部分设备采购项目均由市公共资源交易中心依法按依程序进行公开招投标,自觉接受社会监督。

3.在建设过程管理上,坚持图纸设计会审制、监理责任制、工程进度月报制、工程阶段性预检和复检制、货物配货预检制、工程竣工验收制等规章制度,突出质量与安全。强化督查检查,及时整改项目实施中存在的各种问题,保证了供货产品和土建项目的质量。

(四)加强审计、按进度拨款是保障资金安全使用的重要手段

1.在资金拨付上,坚持按进度报账。全县教育项目资金,由县会计核算中心设立专门账户,对中央专款及省、市、县各级财政配套资金,乡、村、校自筹资金等所有资金,全部纳入专户,专户储存、专项管理、专款专用。拨款由施工单位、供货方按基础完成、主体完成、配货程度等提出申请,改薄办开出《单位用款通知单》,经有关人员审查核实签字后,由县会计核算中心拨付。

2.在资金运行上,坚持申请调度制度。按照阶段性拨款计划由教育部门提出申请,财政部门及时调度,缩短了拨款周期,提高了资金使用效率。

3.在项目实施决算中坚持跟踪审计。不论土建或设备采购项目,一旦项目完工,由县审计局对项目资金使用情况进行专项审计,保证了资金使用安全。

4.在建设项目减免政策的落实上,认真贯彻落实(甘政办发[2011]82号)文件精神。在办理前期手续时不折不扣地落实好各项优惠政策,对所涉及的行政事业性收费和政府性基金一律免收,涉及经营服务性收费和中介服务收费一律减半收取,大大节省了项目成本,提高了资金使用效益。

(五)公示公开、接受监督是保障项目透明的得力举措

加强宣传,强化监督,积极推进“全面改薄”项目信息公开,在县内努力营造全社会关注、关心和支持项目的良好氛围。一是在“一校一本一图一策”改造方案的基础上,对校园面积、校舍面积、教学设备等进一步核实,设置公示栏对照标准化建设的要求,逐一列出了学校需求清单,制定并公开了甘谷县全面改薄项目规划(2014-2018年)。二是将项目组织机构、政策文件、规划批复、招投标手续、项目进展、工作动态等信息全部进行公开、公示,主动接受社会监督。

三、取得的成效

(一)生均校舍面积及设备设施达到标准化要求

项目建设内容:校舍建设类项目共30个,下达总投资7157万元,其中:中央资金5295万元,省级资金1562万元,市级资金300万元。计划新建校舍29820平方米,其中:教学及辅助用房28975平方米,生活用房845平方米,校园硬化1850平方米,护坎(坡)120立方米,围墙25米。

项目建设完成情况:目前,校舍建设类的30个项目,54个单体,中成招投标签订合同率、开工率均为100%;完工单体51个,主体完工率94.44%;完成质量验收单体50个,所占比例92.59%。

(二)学生生活设施达到省级标准

为全面改善义务教育阶段学校的基本学习生活条件,根据改薄规划, 2016年累计配备食堂设施64套,大大提高了全县学校食堂的覆盖率。建成厕所6329平方米,男生蹲位达标率 91.19%,女生蹲位达标率79.53%,能够满足需求。建成围墙931米,硬化校园3850平方米。通过“全面改薄”项目的实施,较好的改善了学校学生生活环境,提升了全县学校学生校园生活水平。

(三)教学点办学条件得到改善

科学制定教学点布局调整方案,方便学生就近入学。完善义务教育经费保障机制,确保“三个增长”。增加了农村小学、教学点不足百人学校的办公经费,保障了教学点的正常运行。项目实施向教学点倾斜,使教学点校舍、体育场地、教学仪器配备达到了省定标准,达到校校无危房,班班有教室,校校有信息化设备和必要的设施设备,达到人人有课桌凳,校园内围墙、大门、操场、旗杆、自来水、厕所配套。努力扩大特岗教师计划在县内的规模,完善新聘教师到乡村学校任教制度。实行义务教育阶段学校校长、教师区域内定期轮换交流机制,确保新增教师优先满足农村薄弱学校需求。配齐英语、信息技术、音乐、体育、美术等专业教师,保证农村小学开齐开足课程。加大乡村中小学和教学点教师政策的倾斜支持力度,保证职称指标分配中乡村教师所占比例不低于川城区教师人数所占比例。

(四)县镇学校“大班额”问题缓解

一是规范招生行为。严格落实义务教育阶段适龄儿童、少年在户籍所在地学校免费就近入学制度。分年度从严控制新生班额,逐步化解原有班额,严禁学校随意扩大招生计划,杜绝学校乱招生、乱插班现象。二是严格学籍管理。认真做好学生转出、转入、休学、复学等工作。严格按照学生转学的条件和程序办理,从源头上、程序上从严控制学生流转。三是科学规划城区中小学校布局。根据城区入住人口增多的实际,科学规划学校布局,实施以南街小学北校区、模范中学北校区建设为主项目,扩容增量,以满足城区居民子女和进城务工人员随迁子女入学的需求。建立消除“大班额”工作责任追究制。把解决好大班额问题作为考核校长工作绩效的重要内容,对控制“大班额”不力的校长严肃问责。五是提高农村学校教育质量。认真实施义务教育质量连片提升工程,提高农村师资水平,全面提高农村学校教育教学质量,努力缩小城乡教育差距,缓解城区学校压力。

(五)“控辍保学”工作成效明显

一是认真开展辍学学生劝返工作。各学区、学校组织专门力量,主动上门到辍学学生家里进行家访,了解情况,并做好相关劝返工作。二是关爱留守儿童和流动儿童。积极为5336名留守儿童提供必要的保障服务,使他们安心学习。三是积极为务工人员随迁子女提供就学便利,确保每一位务工人员随迁子女都能就近入学。四是关爱残疾儿童。组织人员对学区所辖范围内的残疾儿童进行摸底、统计,为残疾儿童就近随班(园)就读提供条件,确保每一位残疾儿童少年都有学上。五是加强教育教学管理。塑造良好的师德师风,关爱学生,尊重学生,用良好的师德感染学生,用温暖的爱心留住学生。

(六)农村学校信息化水平建设大幅度提高

截止目前,利用“全面改薄”项目共增补学生机、教师机5535台,装备“班班通多媒体”设备1880套。目前,中小学生生机比较改薄项目实施前提高了55.3%,宽带网络“班班通”设备班级覆盖率较改薄项目实施前提高了70.71%,课桌凳更新率较项目实施前提高27.03%。改善教师办公条件,新建了一批教师电子备课室。逐步实现宽带网络实现了校校通,班级覆盖率大幅度提高。制定并实施了《甘谷县加快发展教育信息化的实施意见》,有力的促进了信息化与教育教学的深度融合。

(七)乡村教师队伍短缺问题得到有效缓解

一是加强乡村教师编制管理。乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定,其中村小学编制按照生师比和班师比相结合的方式核定,教学点编制按班师比的方式核定。二是有序推动城乡教师合理流动。全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革,积极探索“大学区”管理体制,推行学区走教制度,加大教师交流轮岗,促进优质教师资源特别是音体美等紧缺薄弱学科教师在学校之间、城乡之间合理流动。采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式,重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。推动城区学校教师到乡村学校交流轮岗,乡镇范围内重点推动中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗。三是大力提高乡村教师待遇。全面落实乡村教师生活补助、交通补助,提高乡村学校班主任待遇,依法依规落实乡村教师工资待遇政策,做好乡村教师重大疾病救助工作。建立与待遇水平相挂钩的荣誉制度。县政府每年对坚守在乡村学校5年以上并作出优秀成绩的教师授予“甘谷县优秀乡村教师”荣誉称号;在省、市、县各级“园丁奖”和骨干教师评选中,分配名额重点向乡村一线教师倾斜,多措并举有效调动乡村教师工作积极性。四是提高乡村教师现代教育技术水平。根据教育信息化发展需求,为乡村学校配备必要的现代教育技术设备,搭建教师网络研修服务云平台,引导和组织乡村教师创建和适应“互联网+乡村教育”,充分利用远程教学、在线课程等形式优化课堂教学和进行自主学习,教体局每学期定期组织优质课评选和“微课大赛”。实施“一师一优课,一课一名师”活动和信息技术应用能力培训,使培训教师人数占全县教师总数的100 %。

四、存在的问题

尽管我县在“全面改薄”项目实施中做了大量工作、付出了艰辛努力,取得了较好成效。但我们也清醒地认识到,与上级要求和群众期盼相比,工作中仍面临许多困难和问题,推动教育事业持续健康发展的任务还十分艰巨。一是项目县级自筹资金占比高,县上筹措资金十分困难;二是迁建项目新选校址政府土地划拨手续繁多,相对滞后;三是项目前期手续涉及部门多、手续繁杂、“一站式”或“一条龙”服务尚不完备;四是“全面改薄”项目资金量普遍较小,项目个数多,审计进度缓慢。

五、下一步工作打算

一是工作重心前移,加快前期手续办理;二是进一步靠实责任,规范项目程序,强化管理,加快进度,保证质量;三是加强和审计部门的衔接沟通,加快项目审计进度;四是对竣工项目及时验收,及早投入使用,发挥效益;五是加快推进教育信息化“三通两平台”建设与应用,缩小区域、城乡、校际之间的差距,促进教育公平。

六、自评得分

根据专项督导指标评估体系,我县自评得分情况如下:

A1进展情况24分,自评得分21.5分,A2项目成效44分,自评得分44分,A3质量管理10分,自评得分10分,A4保障体系22分,自评得分21分。自评总得分为96.5分。

附件:甘谷县全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导自评表

 

                          2016年12月30日

                          甘谷县教育体育局




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